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減煤增氣 守護(hù)藍(lán)天

——我國(guó)不斷提升天然氣消費(fèi)水平 助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者 王若曦

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年。生態(tài)環(huán)境部于今年11月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》展現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況：2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。可見全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

大氣環(huán)境質(zhì)量的改善離不開天然氣大規(guī)模利用的推動(dòng)作用。近年來我國(guó)天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天然氣在能源消費(fèi)中比重逐步提升。自2016年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增量超過200億立方米，年均增速大于10%。而提升天然氣消費(fèi)水平亦離不開天然氣的供應(yīng)保障。我國(guó)通過完善天然氣管網(wǎng)布局、提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力等舉措，保障天然氣輸出去、供應(yīng)上，增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感。

多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)氣化率提升

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖提出目標(biāo)：2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效如何？國(guó)務(wù)院新聞辦于今年10月就“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)揭曉了答案：“十三五”期間，國(guó)家集中力量推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，累計(jì)完成散煤治理2500萬余戶。北京以南約20萬平方千米基本完成散煤替代。

“煤改氣”是清潔取暖的重要方式之一，對(duì)于改善空氣質(zhì)量具有顯著效果。為優(yōu)化采暖方式、提升天然氣在能源消費(fèi)中的比重，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”項(xiàng)目的落實(shí)，重點(diǎn)支持并保障京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原清潔取暖。由于農(nóng)村地區(qū)天然氣管輸能力有限、農(nóng)村居民對(duì)于氣價(jià)承受能力有限，北方農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“煤改氣”是難啃的“硬骨頭”。

中央財(cái)政在安排2020年大氣污染防治資金時(shí)，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實(shí)際困難和地方財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，并明確要求地方財(cái)政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

10月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦就能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，會(huì)上指出，國(guó)家優(yōu)先支持北方貧困地區(qū)的清潔取暖工作，保障貧困地區(qū)人民群眾的溫暖過冬。到現(xiàn)在為止，煤改氣用戶達(dá)到了1643萬戶，清潔取暖率由9%提高到了約28%，特別是重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖率已經(jīng)達(dá)到了71%。

當(dāng)前，全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村氣化率穩(wěn)步提升。據(jù)《中國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，多個(gè)省份通過“縣縣通”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程提升城鎮(zhèn)的用氣普遍水平。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)氣化率為43%，預(yù)計(jì)2020年提高到55%，氣化人口從3億人增至約5億人，城鎮(zhèn)居民年人均生活用氣量增至130立方米左右。

推進(jìn)天然氣采暖需要關(guān)注天然氣價(jià)格機(jī)制這一因素。我國(guó)處于“富煤、缺油、少氣”的能源稟賦現(xiàn)狀，天然氣生產(chǎn)成本較高，且過多供氣環(huán)節(jié)導(dǎo)致層層加價(jià)，一定程度上影響了天然氣市場(chǎng)開拓。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制有助于拓寬我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展道路。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）副教授、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良認(rèn)為，天然氣價(jià)格水平是由其背后的定價(jià)機(jī)制決定的。根據(jù)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，我國(guó)天然氣價(jià)格采用的是市場(chǎng)凈回值方法，價(jià)格管理的環(huán)節(jié)在門站環(huán)節(jié)，并實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”的管理方式。而基準(zhǔn)價(jià)則與燃料油、LPG等價(jià)格相掛鉤?，F(xiàn)行方式并沒實(shí)現(xiàn)真正的氣氣競(jìng)爭(zhēng)，且燃料油和LPG也無法涵蓋所有天然氣用戶。因此，理順天然氣價(jià)格、調(diào)整價(jià)格水平的關(guān)鍵還是要推行真正由天然氣自身市場(chǎng)決定的競(jìng)價(jià)體系。為了保證該體系的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在上游資源開放、中游管道監(jiān)管與對(duì)第三方開放、下游輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面持續(xù)推進(jìn)。

夯實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力保障天然氣供應(yīng)

隨著大氣污染防治工作的不斷推進(jìn)，近年來我國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速。天然氣消費(fèi)具有季節(jié)性特征，北方用氣季節(jié)性峰谷差大，供暖季天然氣供應(yīng)容易形成缺口。因此，充足的天然氣儲(chǔ)備是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的重要抓手。儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的提高能夠解決天然氣供需矛盾。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。

我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)工作究竟做得如何？10月20日，在我國(guó)北方地區(qū)即將進(jìn)入供暖季之際，國(guó)家發(fā)展改革委召開10月份例行新聞發(fā)布會(huì)，指出在儲(chǔ)備方面，目前地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能儲(chǔ)盡儲(chǔ)，為保供作了充分的資源準(zhǔn)備。供暖季期間，將根據(jù)供需情況變化，合理安排采氣計(jì)劃，保障調(diào)峰需要。對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急保障工作，會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委組織地方和企業(yè)進(jìn)一步完善每天3億立方米的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，必要時(shí)有序啟動(dòng)，確保民生等重點(diǎn)用氣需求。

11月17日,國(guó)家發(fā)展改革委召開11月份例行新聞發(fā)布會(huì),指出今年供暖季期間，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年增加約50億立方米，在高峰期可以更好地發(fā)揮調(diào)峰保供作用。

我國(guó)大力推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急調(diào)峰保障體系。據(jù)《報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)新建地下儲(chǔ)氣庫8座，截至2019年底，累計(jì)建成27座地下儲(chǔ)氣庫，庫容達(dá)277億立方米，有效工作氣量達(dá)102億立方米，約為“十二五”末期的2倍；調(diào)峰能力占年用氣量的3.3%，比“十二五”末期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

完善天然氣管網(wǎng)格局實(shí)現(xiàn)資源靈活調(diào)配

近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，我國(guó)已初步形成“全國(guó)一張網(wǎng)”的布局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局的進(jìn)一步完善對(duì)于提升天然氣資源調(diào)配能力具有積極意義。

據(jù)《報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2016~2019年，全國(guó)新建長(zhǎng)輸管道超過1.3萬千米，全國(guó)天然氣干線管道總里程超過8.7萬千米，一次輸氣能力超過3500億立方米/年。

今年進(jìn)入冬季前，深圳LNG外輸管道、西氣東輸互聯(lián)互通工程福州聯(lián)絡(luò)線、青寧天然氣管道、陜京四線密云—馬坊—香河聯(lián)絡(luò)線建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“南氣北上”，有力提升了北方地區(qū)天然氣供應(yīng)能力。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于統(tǒng)籌油氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，更好地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配。

我國(guó)正深化油氣體制改革，推動(dòng)形成“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。國(guó)家管網(wǎng)作為中間的“1”，正在推進(jìn)中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，連接上游多主體的資源供應(yīng)商和下游多主體的銷售商，起到協(xié)調(diào)的職責(zé)，促使上下游企業(yè)進(jìn)行對(duì)接、交易。

中俄天然氣管道東線是我國(guó)天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道之一，去年底中俄東線北段工程的建成投產(chǎn)標(biāo)志著東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口通道都具備了油氣進(jìn)口能力。中俄東線管道中段工程已于12月3日投產(chǎn)，南段工程目前正加快推進(jìn)建設(shè)。中段工程計(jì)劃于今年底建成投產(chǎn)。南段工程的建設(shè)于今年7月正式啟動(dòng)，南段工程永清—上海段線路近期正式啟動(dòng)。

12月2日，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣滿1周年，累計(jì)輸氣量達(dá)38.5億立方米。中俄東線天然氣管道輸送的天然氣已用于黑龍江、北京、天津等地，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重大意義。

我國(guó)為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升天然氣利用能力，大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。但天然氣管道多數(shù)通至縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。

對(duì)于解決天然氣管網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”的問題，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣需求相對(duì)較小，燃?xì)馄髽I(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)天然氣管道的積極性不足，因此還需要靠政府部門來推動(dòng)天然氣管道建設(shè)。政府若加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣支持力度，將有助于提升當(dāng)?shù)靥烊粴庀M(fèi)需求。企業(yè)若看到盈利空間，必將提升天然氣管網(wǎng)建設(shè)積極性。此外，一些地區(qū)通過LNG“點(diǎn)供”和罐箱“一罐到底”等方式實(shí)現(xiàn)天然氣的利用，這些方式實(shí)現(xiàn)過渡是可取的，但建設(shè)天然氣管道還是長(zhǎng)久之計(jì)。