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  近日，國家能源局發(fā)布《進一步加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）,指出要著力改變“重審批輕監(jiān)管”“重政策制定輕貫徹落實”的傳統(tǒng)模式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，不斷推動能源監(jiān)管工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，為下一階段能源監(jiān)管工作明確了思路與方向。

《意見》強調(diào)，加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是能源治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是國家能源局機關(guān)各司、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的共同責(zé)任。能源監(jiān)管工作要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，始終圍繞和服務(wù)于國家政策的有效實施、能源改革的有序推進、能源市場的科學(xué)構(gòu)建、民生用能的可靠供應(yīng)進行，嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履行能源監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。

求深拓寬 規(guī)范能源監(jiān)管內(nèi)容程序

隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革和市場化改革的深入推進，能源監(jiān)管面臨著許多新任務(wù)、新要求。

《意見》對進一步規(guī)范能源監(jiān)管工作內(nèi)容進行了明確，要求全面做實做好能源監(jiān)管，不斷拓展工作的寬度和深度。要進一步強化對能源市場運行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強電力調(diào)度、市場交易、價格成本、供電服務(wù)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力業(yè)務(wù)許可等監(jiān)管工作。要加強對規(guī)劃、政策、標準、項目等落實情況的監(jiān)督檢查，落實簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任，開展規(guī)劃、政策后評估等工作。

《意見》特別指出，要嚴格公平公正地對電力等能源市場進行監(jiān)管，加大市場違法違規(guī)行為查處力度，切實維護市場主體和人民群眾合法權(quán)益。

無規(guī)不成矩，高效的運行機制是開展能源監(jiān)管工作的有力保障?！兑庖姟诽岢?，要加強能源監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行年度重點監(jiān)管任務(wù)清單制度，相關(guān)部門據(jù)此制定工作方案并組織實施。同時，針對重點工作、重點問題，將以綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點監(jiān)管三種形式開展能源監(jiān)管。其中，針對中央關(guān)心、群眾關(guān)切、市場反映強烈的問題，實施綜合監(jiān)管；針對特定地區(qū)、特定政策執(zhí)行中的突出問題，開展行業(yè)、市場、電力業(yè)務(wù)許可專項監(jiān)管。派出機構(gòu)針對轄區(qū)內(nèi)存在的典型性問題，適時組織開展重點監(jiān)管，及時解決行業(yè)發(fā)展的突出問題和涉及人民群眾切身利益的問題。

《意見》突出了國家能源局各派出機構(gòu)在能源監(jiān)管體系中的作用，明確其將代表國家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權(quán)，依職負責(zé)能源監(jiān)管事項的具體實施，切實承擔(dān)起國家能源局的“傳令兵”，能源決策執(zhí)行的“監(jiān)督者”以及能源政策制定的“參謀官”角色。

協(xié)同聯(lián)動 形成能源監(jiān)管整體合力

全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。協(xié)同聯(lián)動是能源監(jiān)管工作高效順利推進的制勝要訣，《意見》要求相關(guān)單位牢固樹立“全國一盤棋”理念，形成“三股合力”。

齊抓共管，要有骨架提領(lǐng)。《意見》要求各單位積極構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、明晰高效的工作關(guān)系，認真落實“放管服”改革部署，持續(xù)完善權(quán)力和責(zé)任清單，豐富事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管體系合力。

區(qū)域聯(lián)動，要有軸向集聚?！兑庖姟分赋觯M一步強化區(qū)域監(jiān)管局對省監(jiān)管辦的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”職責(zé)落實，發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管局在轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)牽頭作用，形成區(qū)域監(jiān)管合力。區(qū)域監(jiān)管局負責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)跨省能源監(jiān)管工作，牽頭組織開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、交叉核查等工作；統(tǒng)籌審定、制定區(qū)域內(nèi)跨省交易規(guī)則、辦法，并加強督促落實；研究推動區(qū)域能源市場機制創(chuàng)新，打破區(qū)域內(nèi)省界限制和行政壁壘，探索推動實施區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機制建設(shè)。

合縱連橫，要有節(jié)點支撐?！兑庖姟窂娬{(diào)，從國家能源局派出機構(gòu)到相關(guān)部門要形成監(jiān)管措施合力。派出機構(gòu)要對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取監(jiān)管措施，編制發(fā)布監(jiān)管報告、通報；國家能源局相關(guān)部門要加強分析研判，強化監(jiān)管成果應(yīng)用；要實施政策聯(lián)動，采取政策調(diào)整、約談等措施；要進一步暢通12398能源監(jiān)管熱線民生通道，收集梳理違法違規(guī)線索，合力查處各類案件。同時，要切實加強能源監(jiān)管信息化建設(shè)，積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管的有效方法。

整體規(guī)劃 能源監(jiān)管同步政策制定

整體規(guī)劃、政策制定都應(yīng)將能源監(jiān)管工作考慮其中，《意見》要求進一步發(fā)揮三者的相互促進作用，特別是將派出機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢結(jié)合起來。

一方面，從擬定能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、體制改革建議和核準、備案能源項目開始，加強部門聯(lián)動、政策聯(lián)動和業(yè)務(wù)聯(lián)動，充分發(fā)揮整體工作效能。在重要政策性文件制定中、在制定監(jiān)管工作規(guī)則、擬定監(jiān)管任務(wù)清單和監(jiān)管工作方案時，同步征求派出機構(gòu)的意見或會同派出機構(gòu)一并完成。

另一方面，派出機構(gòu)充分發(fā)揮一線派駐作用，增強大局意識和擔(dān)當作為精神，監(jiān)督國家能源政策執(zhí)行情況，加強市場運行秩序監(jiān)管，全面了解掌握地方實情，及時反映社會和行業(yè)呼聲，堅決糾正違法違規(guī)行為。

此外，《意見》還強調(diào)發(fā)揮行政執(zhí)法和稽查的震懾作用。能源行政執(zhí)法和稽查是國家能源政策、規(guī)則有效實施的制度保障和法律防線。要健全能源行政執(zhí)法法規(guī)體系，積極推動《能源監(jiān)管條例》出臺，完善相關(guān)規(guī)章制度，進一步明確執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，違法必究、執(zhí)法必嚴，提高能源行政執(zhí)法和稽查工作的威懾力、公信力。

對于違法違規(guī)問題，要綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法進行懲處；對于典型性、苗頭性問題，要視問題影響程度，綜合采取監(jiān)管約談、責(zé)令改正、通報批評、發(fā)布監(jiān)管報告等措施，及時予以糾正。